为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实省委、省政府关于开展行政审批标准化试点工作部署，开封市编办以转变政府职能为核心、提高行政效能为途径、规范权力运行为抓手、完善权力监督为保障，全面开展行政审批标准化建设工作，切实做到规范服务、阳光审批、便民利民，大力提升行政审批服务水平，积极为经济社会发展创造良好环境。
一、立目标，指引工作方向。把行政审批标准化建设作为加快转变政府职能、深化行政审批制度改革的一项重要举措，树立明确的工作目标。一是健全服务网络，完善行政服务体系。构建以市县（区）两级审批联动为主导，乡镇（办事处）、村（社区）两级网上代办为基础，覆盖市、县（区）、乡镇（办事处）、村（社区）的四级便民服务体系。二是落实监管制度，规范行政权力运行。明确行政审批要件、优化审批环节和流程，规范裁量行为，建立部门间联审联批工作机制，杜绝审批部门之间互为前置、互相矛盾的现象。三是完善服务标准，提高政务服务效能。全面提升行政服务中心各个审批服务窗口的审批业务、服务行为、服务环境、信息化建设、监督评议等审批服务标准化水平，提高群众满意度。
二、定原则，提供工作遵循。以科学严谨的工作原则指导行政审批标准化建设，作为工作开展的基本准则。一是实事求是，因地制宜。根据开封市各县区经济社会发展实际，结合政府职能转变、权责清单制度实施、行政审批项目清理等工作，统筹推进工作开展。二是积极稳妥，分步实施。针对行政审批标准化建设工作涉及面广、政策性强等特点，既要着眼前瞻性，又要注重可行性。区别轻重，先易后难，积极探索，稳步推进。三是依法依规，高效便民。行政审批标准化建设依照法律、法规进行，推动依法行政。紧紧围绕转变政府职能，提高行政效能，大力推动行政审批部门积极为企业发展提供服务、为公众办事提供便利。
三、明任务，确定工作内容。全面推进行政审批服务标准化体系建设，为行政相对人提供无差别的高质量行政审批服务。一是项目要素标准化。清晰列出审批事项名称、设定依据、行政相对主体、法定实施主体、实际实施主体、事项生效及失效时间、重要说明及注意事项等。二是审批程序标准化。在法定程序基础上，按照时间顺序和工作逻辑关系将申请、受理、审批、送达4个环节所涉及的责任单位和责任人、工作步骤、工作内容、办结时限、与其他部门相关的串并联审批情况等要素整理绘制成流程图，同时附注受理地点、联系电话、是否收费和申请材料要求等，确保行政审批依照规定程序限时办结。三是裁量准则标准化。根据法律、法规、规章和政府规范性文件的有关规定，从允许性和限制性两个方面列明申请人获得批准所必须具备的条件，以分档数据量化、典型实例对照等方式，对审批裁量依据进行标准化处理，切实做到细化、清晰、可对照、无歧义。四是审批监管标准化。按照审批和监管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人及其审批科室和监督科室的分离，加强行政审批事前、事中、事后监管，健全审批机关内部管理监督制度，制定内部审批监督意见或办法，严格责任追究制度。五是服务方式标准化。公开向社会发布服务信息，并建立相应的服务制度；健全贯通市、县、乡、村四级的服务体系，完善行政审批网络平台，将全部审批事项统一纳入政务平台规范运行。六是网络建设标准化。以业务标准化为基础，建立统一的开放式、标准化接口，实现跨系统的数据交换与传输，整合各审批职能部门审批数据，推进并联审批、移动审批等功能。
四、分步骤，掌握工作节奏。蹄疾步稳推进行政审批标准化建设，统筹协调、压茬推进。一是制定实施方案。市直行政审批职能部门和试点县区在全面调研论证的基础上，制定本部门和县区行政审批标准化工作实施方案，于5月20日前送市行政审批制度改革领导小组审定。二是制定行政审批项目清单。按照项目要素标准化要求，于6月30日前制定行政审批项目清单。三是制定审批流程标准和裁量准则标准。按照审批流程标准化要求，绘制审批流程图，附注受理地点、联系电话、法定时限、承诺时限、是否收费和申请材料要求；按照裁量准则标准化要求，对行政审批事项逐项列示裁量标准；力争9月30日之前完成。四是健全审批监管机制。9月30日前制定行政审批全过程监管办法，落实审批和监管分离，明确部门或单位行政审批监管机构、受理投诉的形式和渠道。五是公开行政审批标准和服务信息。10月30日之前通过印发办事指南、网上公开发布、窗口张贴公示等形式和渠道向社会公开行政审批项目清单、审批流程、裁量标准、监管办法、监管机构及投诉方式等行政审批标准和服务信息。六是完善审批网络建设。按照网络建设标准化要求，逐步完善行政审批网络体系和运行机制建设。
五、强保障，务求工作实效。通过加强保障措施，确保行政审批标准化建设推进顺利，成效显著。一是提高认识，加强领导。把行政审批标准化试点工作作为全面深化改革，践行为民服务宗旨，建设廉洁政府、法治政府、服务政府的重要抓手，切实摆上重要位置，认真抓好试点工作推动落实。二是强化服务，严格标准。按照“能减则减、能放则放、能快则快、能优则优”的要求，将服务意识、便民理念体现在审批标准和流程的制订上，落实到行政审批的每一个环节中。三是加强协作、注重设计。强化配合协作，自觉讲大局、负责任，更加注重工作顶层设计和制度安排，及时研究标准化建设与执行过程中的新情况、新问题，按照工作方案，分步实施，扎实推进。四是落实责任，有序推进。增强改革的主体意识和责任意识，建立“一把手”负总责，分管领导具体抓的工作责任制，指定相关职能科室具体承担此项工作，认真研究各类情况，及时采取多种措施，确保行政审批标准化建设顺利推进。（吕跃鲲）
